В последние дни Brexit «без сделки», несомненно, стал более вероятным - ЕС вряд ли предложит что-то новое и стоящее и парламент Соединённого Королевства столкнется с трудной борьбой, чтобы помешать премьер-министру выйти из ЕС без договорённостей. Но даже в этом случае выборы выглядят весьма вероятными - и столкновение с избирателями на ранних стадиях «выхода из ЕС без сделки» будет очень рискованным для Консервативной партии г-на Джонсона.
«Без сделки» Brexit становится все более вероятным
Когда британские депутаты вернутся из своих летних каникул в начале следующего месяца, до 31 октября останется менее двух месяцев. Рынки все больше обеспокоены тем, что у парламента не будет достаточно времени, чтобы заблокировать выход из ЕС «без сделки» - фунт уже упал на 3% по отношению к евро с тех пор, как г-н Джонсон стал лидером Королевства.
Так насколько вероятен сценарий, при котором Великобритания покинет ЕС без сделки? Мы думаем, что вероятность возросла в последние дни - мы бы сейчас назвали ее в размере 25%, может быть и выше - но в конечном итоге все сводится к тому, каковы будут ответы на четыре ключевых вопроса.
1. Будет ли ЕС предлагать Великобритании что-то новое?
Вероятность пересмотра условий существующей сделки с ЕС до 31 октября снижается. Несмотря на то, что в текущих договорённостях есть несколько изменений, которые ЕС был бы готов предложить - например, более длительный переходный период или возврат к так называемой «Северной Ирландии», - барьер для их одобрения парламентом слишком высок.
Как мы отмечали в нашем последнем выпуске, сделка все же может состояться по политическим причинам - например, если про-Brexit Консерваторы подсчитают, что риск потери контроля над всем процессом в целом возрос (иными словами, они рискуют проиграть выборы). Это было одной из причин, по которой ряд сторонников проголосовали за отзыв соглашения на третьем значимом голосовании в марте, хотя в нынешних условиях повторный сценарий выглядит маловероятным в октябре.
2. Может ли парламент найти способ издать законы против выхода «без соглашения» - или запросить другое дополнение к статье 50?
Если предположить, что другая сделка не осуществится, риск «выхода без соглашения» будет очень сильно зависеть от действий парламента и других внутриполитических факторов.
Самый очевидный способ предотвратить выход «без соглашения» 31 октября - это заставить парламентариев вынудить правительство подать заявку на очередное продление Статьи 50. Некоторые парламентские эксперты считают, что это может оказаться сложным делом и отнимет много времени.
Чтобы добиться успеха, Парламент должен будет сделать свои пожелания юридически обязательными. А чтобы добиться этого, депутатам потребуется выделить время в парламентской повестке дня, чтобы закрепить шаги законодательно - те, что обычно контролируются правительством.
В недавнем отчете Института правительства говорится о том, как можно обеспечить это время для рассмотрения, но простая правда состоит в том, что получить контроль над повесткой дня будет очень сложно. Это также во многом зависит от гибкости спикера палаты общин Джона Беркоу.
3. Поддержит ли Палата общин вотум недоверия правительству, и если да, то достаточно ли этого, чтобы остановить Брекзит «без соглашения»?
Если вышеприведенный «План А» потерпит неудачу, оппозиционная Лейбористская партия почти неизбежно выступит с заявлением о недоверии правительству. Но если такое предложение не пройдет до 3 сентября, в день, когда парламентарии вернутся с каникул, то согласно правилам, не будет достаточно времени, чтобы провести выборы до уже определённой даты Brexit - 31 октября.
Важно отметить, что на этой относительно ранней стадии у парламентариев окажется недостаточно поддержки. Официальная цель правительства по-прежнему формально состоит в том, чтобы добиваться пересматривания существующей сделки с ЕС, и многие законодатели могут быть готовы пойти по пути недоверия, если Брекзит «без соглашения» окажется неизбежным. Про-ЕС Консерваторы, вероятно, также захотят сначала перепробовать все законодательные возможности, прежде чем предпринимать действия, которые могут лишить их собственную партию власти.
Но в конечном итоге парламент не хочет осуществлять Brexit «без соглашения», поэтому, если правительство г-на Джонсона продолжит обсуждать такую возможность по мере приближения к крайнему сроку, цифры могут легко начать накапливаться в пользу движения недоверия - особенно с учетом тонкого рабочего большинства в правительстве. Проблема заключается в том, что к тому моменту, вероятно, останется слишком мало времени для проведения выборов до 31 октября, поэтому законодателям все равно нужно будет найти способ запросить продление статьи 50 у Евросоюза.
Только премьер-министр сегодня обладает такой властью, поэтому у законодателей может не быть иного выбора, кроме как попытаться назначить временное правительство Национального Единства с единственной целью - попросить ЕС о продлении и назначить досрочные выборы.
Но это связано с потенциальными проблемами. Во-первых, неясно, будет ли мистер Джонсон вынужден уйти в отставку, даже если Палата общин поддержит альтернативного временного премьер-министра. Будет ли королева вынуждена вмешаться? За кем будет окончательная юрисдикция?
Есть также много разногласий по поводу того, кто может выполнять роль временного премьер-министра - лейбористы непреклонны, это должен быть их лидер Джереми Корбин, но многие члены парламента от либеральных демократов и умеренных консерваторов дали понять, что не хотят его поддерживать.
Если Брекзит «без соглашения» не произойдет, и будет неудача в назначении альтернативного временного правительства то, следовательно, просьба о ещё одной отсрочке по Brexit выглядит вероятным сценарием.
4. Соответствуют ли выборы после Брекзита наилучшим стратегическим интересам г-на Джонсона?
Проще говоря, нет никакой гарантии, что новый закон или вотум недоверия будут достаточными, чтобы остановить Джонсона, если он намерен осуществить выход из ЕС «без соглашения».
Мы повысили нашу вероятность выходя из ЕС «без соглашения» с 20% до 25%, и даже это может оказаться несколько заниженным прогнозом. В конце концов, всё вполне может сводиться к избирательной стратегии.
Если предположить, что выборы более или менее неизбежны, то общепринятая точка зрения предполагает, что Джонсону будет лучше, если Британия пойдет на выборы после того, как покинет ЕС. Теория гласит, что это дало бы ему наилучшие шансы ограничить шансы партии Брекзит на общенациональном голосовании. Некоторые консерваторы также могут прийти к выводу, что Brexit «без соглашения» станет очень рискованным, если он приведёт к концу лейбористское правительство и даже возможный распад их собственной партии.
Все это может стать реальностью, а переизбрание в первые дни или недели Brexit «без соглашения» может оказаться невероятно сложным для Консервативной партии г-на Джонсона, учитывая, среди прочего, вероятность срыва всех цепочек поставок в страну и волатильность на финансовом рынке.
А борьба на выборах, при выходе из ЕС с соглашением может оказаться не менее сложной. ЕС вряд ли предложит значимые изменения в текущем соглашении о выходе, что сделает Джонсона уязвимым для критики со стороны партии Брекзит в ходе общей избирательной кампании.
Так должно ли правительство попытаться назначить выборы до наступления Брекзита, чтобы извлечь выгоду из нынешнего лидерства консерваторов согласно опросам? Не забывайте, что эта стратегия имела обратные последствия для бывшего премьер-министра Терезы Мэй еще в 2017 году, и это может подставить г-на Джонсона под обвинения в невыполнении его обещания покинуть Европу к 31му октября.
Возможно, тогда лучшим стратегическим результатом для г-на Джонсона был бы расклад когда парламент собственноручно назначил новые выборы, а так же продлил бы статью 50. Это позволило бы ему проводить кампанию, настаивая на жесткой позиции Brexit, и при этом не рисковать экономическими последствиями предвыборной кампании при выходе «без соглашения». Это также позволило бы ему сказать избирателям, что он не хотел этих новых выборов или отсрочки, и нападать на оппозицию, которая пытается заблокировать сам Brexit.
Таким образом, участники рынка будут стремиться играть на понижении Стерлинга. Вопрос лишь насколько долгосрочной будет эта перспектива.